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第266期丨国家建构 2017/05/31

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发表于 2017-6-1 10:06:13 | 显示全部楼层 |阅读模式
国家建构

和你一起终身学习,这里是罗辑思维

有一本书,作者是弗朗西斯·福山,名字叫《政治秩序的起源》。这本书名气很大,但是我买了好几年,一直没空看。这个假期有时间就翻了翻,果然有启发。

首先我们介绍一下福山这个人,他是日本血统的美国人,哈佛大学政治学博士。1992年因为一本书,他红遍全球,那本书的名字叫《历史的终结》。

那《历史的终结》这本书为什么红呢?

因为福山在里面表达了一个当时令人很震撼的观点——自由民主制度,是人类政治制度的最后形态。从此之后,就不会有其他形态了,所以叫“历史的终结”嘛。

你想,这书发表的年份是1992年,正好是苏联解体,冷战结束的时候。所以,这个观点几乎就成了西方知识界对于取得冷战胜利的宣言书。那意思就是,其他政治制度,你们迟早要发展成民主自由制,没有其他出路,我们西方人在历史的终点等着你们。

不管这个观点怎样了,反正福山这个人因为这本书,成为政治学界最有国际影响力的人,也多次访问中国,还受到了中国领导人的接见。

但是20多年过去了,在我们今天要讲的这本书,也就是《政治秩序的起源》里,福山像是变了一个人,很多观点简直是180度的大转弯。

20多年前的那本《历史的终结》,是想解释“为什么自由民主制最终能够征服世界”,但是这本《政治秩序的起源》,则是要回答另外一个问题:“为什么自由民主制尚未能够征服世界?”

这20年来,国际政治发展的趋势确实和福山当年想象的不一样。比如,东欧转型,有各种阵痛;非洲很多国家本来是按照西方的规划在搞民主化,但是过程中反而出现了种族化和部落化,是倒退了;美军入侵伊拉克和阿富汗后,在当地移植民主,也并不成功。

当然最重要的变化,是中国。中国的制度,显然不是西方人理解的民主自由制度,但是这20年来,中国崛起,无论是速度还是规模,在人类历史上都非常罕见。

如果说,这是运气,那这运气未免持续的时间也太长了。

如果说,中国的制度错了,那又怎么解释现实?

如果中国的制度有自己的优势,那福山就必须修正自己的理论。

好在福山不是政客,而是一个严肃的学者,就像他在清华大学演讲时说的,“我的思想随着历史发展而发展”。理论和现实发展不匹配,那就修改理论好了,于是就有了《政治秩序的起源》这本书。

在这本书里,福山把一个国家的政治建构,分成三个部分:一是“法治”,这个不用解释了;二是“问责”,就是民众或者是精英能够对政府监督、问责,其实也就是通常说的“民主”。这两个因素,西方人经常谈,你也肯定很熟悉。

但重要的是第三个,也是福山在这本书里真正强调的东西,这是全新的东西,他把这第三个因素称之为“国家建构”。

所谓“国家建构”,简单理解就是政府的统治能力,一个政府维持国防、征税、官僚机构、社会秩序、提供基本公共服务等能力。

这三个因素,哪个最重要呢?

都重要,一个现代化的国家应该既有国家建构能力,又有法治,还要能够对政府制衡和问责,是要在这三者之间找到一个平衡。

但福山真正的创见在于,他认为这三个因素中,国家建构是最基础的因素,其他两个因素,是在国家建构的基础上发展出来的。

你看,这就和西方人原来认为的政治模型不一样了。原来西方人,尤其是二战之后的美国人,认为改造不发达国家,最重要的就是民主自由,只要民主了,一切问题就可以迎刃而解。现代政治的建设过程,就是民主化的过程。

但是福山说,不对啊,如果民主是唯一因素,那同样是第三世界的人口大国,为什么民主制的印度,现在发展明显落后于中国?

原因不是民主制度不好,而是印度在历史上一直是强社会、弱国家,强问责、弱治理。国家没有能力,一切现代化的发展都免谈,光有民主是没有用的。

进一步看历史发展的过程,我们都知道,西方民主的源头,应该是英国在1215年的《大宪章》。英国贵族通过一份文件,制约了国王随便征税等等特权。

但是问题又来了,如果王权被制约,就能发展出现代国家,那世界上最早实现民主和法治的,不应该只是英国,还应该有匈牙利。因为几乎在英国人搞《大宪章》的同时,就是十三世纪初,匈牙利也产生了类似的文件,国王不能随便对贵族征税。

但是结果呢,匈牙利的贵族越来越强大,王权越来越弱小,最后干脆变成了“寡头统治”。到十五世纪的时候,匈牙利议会已经可以操纵国王的废立,贵族阶层所应承担的税负也被削减到几乎没有。那还谈什么发展?

在和奥斯曼土耳其打仗最激烈的时候,匈牙利贵族居然把自己的税收负担减少了70%。国家没有税收,那还打什么仗?结果就是匈牙利一败涂地,直到失去独立,一分为三。

但是英国不一样,《大宪章》既是对国王的制约,也是对贵族的制约。英国的《大宪章》虽然强迫国王改正错误,但是也一再重申国王神圣不可侵犯。《大宪章》禁止国王任意征税,但实际上赋予了国王在议会同意前提下征税的正当性。所以,《大宪章》在英国的意义,恰恰是以王权为中心,不断地打造英国的国家能力。

事实是,在《大宪章》之后,贵族承担的税负并没有减少,反而持续增长。后来英格兰对威尔士、苏格兰的战争中,英法百年战争,对西班牙的战争中,我们都看到议会的合作与对王权的支持。国家能力,也就是福山说的“国家建构”,在英国不断增长。有了这个基础,英国才有能力逐步实现民主自由和法治。

如果像有些西方学者说的那样,政府越小越好,那现在世界上最发的国家就应该是索马里。因为那个地方几乎没有政府存在,到处都是海盗和部落武装。

实际上呢?索马里的情况一团糟,是典型的失败国家。

当然,我们必须说一点,福山对“国家建构”的强调,不是为了解释中国的现实,更不是为了拍中国人的马屁。他是从西方现实出发,给西方的民主自由制度找解药。

在过去一个世纪,人类的主要教训是,随着一个国家现代化的进程,国家建构越来越强,会出现暴政,比如纳粹德国。所以,过去的政治学说,都是在强调对政府的制约。

福山的贡献在于,回到历史的真实发展过程,反过来对西方社会做了一个提醒。在他看来,民主自由当然是好东西,但是如果反过来削弱了国家建构,那也是一种灾难。

为什么印度的公共设施建设得那么慢?为什么欧洲那么多人躺在国家福利上睡大觉?为什么美国的赤字问题积重难返?

这都是民主制国家能力欠缺的表现。福山的这个理论,为传统的西方政治理论,补充了一个重要的维度。这对我们理解和解释中国当前的现实,当然也有重要启发。

关于国家建构问题,我们今天破了一个题,明天接着聊。

福山这本划时代的著作《政治秩序的起源》,我们也为你准备了电子版,在今天语音附录的文稿里,有购买链接。

好,明天见。


欢迎你在留言区写下今天的想法。

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来源:得到
第266期丨国家建构 2017/05/31



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